市政府：  

现按要求将我局2017年度推进依法行政、加快法治政府建设工作情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能

（一）、全面规范法治政府建设，建立制度形成机制。制定了《鸡西市司法局贯彻落实〈鸡西市法治政府建设实施方案（2016-2020年）〉的实施意见》（鸡司局发〔2017〕30号）和《鸡西市司法行政系统2017年度依法行政工作计划的通知》（鸡司局发[2017]10号），成立了专门领导小组，由党委书记、局长赵立波任组长，其他党委成员任副组长，各相关科室负责人为组员，负责组织、监督和指导全局的依法行政及法治政府建设工作，领导小组下设办公室在法制科，负责日常工作，局长对法治政府建设工作负总责。依法行政工作领导小组每年初研究部署当年的依法行政工作，定期听取依法行政工作汇报二次以上，对依法行政工作中存在的问题及时研究解决。

（二）、深化行政审批制度改革，依法界定司法行政职能职责。严格按照对外公布的权力清单和责任清单行使行政职权，并根据法律、法规、规章变化及时调整清单，实行动态管理，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。今年以来，根据省、市简政放权等工作要求，先后两次对我局权力清单、责任清单和公共服务清单进行梳理。经过清理调整，共保留七大类35项行政权力。其中行政许可类3项，行政处罚类18项，行政监督检查类4项，行政给付1项，行政确认1项，行政奖励4项，其他权力4项。同时，按照“简便、明了”的原则，优化了“一次性告知单”，再造行政权力运行流程，减少工作程序，缩短办事时限，提高办结效率；按照“强化、管用”的原则，完善“责任清单”，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项和职责边界，健全问责机制。编制了部门责任清单35项，公共服务事项2项。经市审改办审定后，在政府门户网站向社会公布。同时依照我局公布的权力清单，通过重新核对和梳理，确定16项其他行政权力作为公共服务事项调整进驻市政务服务电子监察系统。进一步完善和落实《鸡西市司法局行政审批内部监督管理制度》，对行政许可受理承办、审核、批准等每一个环节定人定岗，对发现的问题可追溯责任，及时整改。

（三）、建立双随机抽查工作机制，规范事中事后监管。对照我局权力清单，全面梳理行政监督管理事项，根据监管权限编制了法律服务机构名录库、检查人员名录库、随机抽查事项清单，合理确定抽查比例和频次，明确抽查结果运用的具体办法、监管信息共享和公开的具体措施，并建立《两随机、一公开工作制度》。通过利用随机抽查的工作方法和信息化手段，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为法律服务行业营造公平竞争的发展环境。2017年，我们随机抽查了四个律师事务所，检查结果均为合格。

（四）、加强规范性文件监督管理。2017年，我局不断完善依法行政制度建设，严格按照规范性文件的制定和管理要求，认真做好规范性文件的合法性审查工作。制定了《鸡西市司法局规范性文件制定与备案管理办法》和《关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知》（鸡司局发[2017] 46号）等规定，要求各单位、各部门严格执行规范性文件合法性审核和备案制度，所制定的规范性文件需报法制科进行审查后，再上报给市法制办，待市法制办审查后，局办公室再按照规范性文件“三统一”制度的要求制发。我局今年没有制发规范性文件。

二、健全依法科学民主决策制度

（一）、严格执行重大行政决策程序规定。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和有关法律法规规定，制定了《鸡西市司法局重大行政决策专家咨询、论证制度》、《鸡西市司法局重大行政决策公示、听证制度》、《鸡西市司法局重大行政决策责任追究制度》《重大行政决策合法性审查办法（试行）的通知》（鸡司局发[2017]23号）等制度。明确了本局重大行政决策事项范围、程序、责任追究等，要采取座谈会、听证会等方式，充分听取社会公众对本机关重大行政决策的意见，规定了局办公室负责组织实施该规定，法制科负责重大行政决策的合法性审查，确保重大决策于法有据，规范局领导班子集体讨论决策机制，实行行政决策纠错和过错责任追究。严格按照重大行政执法决定法制审核制度要求，做好对行政处罚、投诉答复、信息公开申请、不予行政审批等具体行政执法决定的法制审核。2017年，全系统没有一起行政处罚和行政强制措施案件。

（二）、积极推进政府法律顾问制度和公职律师制度建设。依托我局现有资源，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》精神，及时向省司法厅申请我局的公职律师，目前武苗苗经省司法厅许可为我局的公职律师，并经市局党委研究决定武苗苗和法律援助中心副主任张敏做为我局的法律顾问，为局党委重大决策提供法律意见和法律论证、审核把关规范性文件、参与信访案件处理等法律事务。二是严格落实法律顾问制度。按照《365betvip法律顾问工作规则》要求,认真为市政府法律专家库遴选了符合条件的律师、公证员和司法鉴定人员担当政府法律顾问。

三、提高规范公正文明执法水平

（一）、深入开展学习教育，提高队伍整体素质。一是建立了《鸡西市司法局领导干部和工作人员学法用法制度》，学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大会议精神，持续深入推进“两学一做”学习教育；二是积极选送干部参加市委党校和上级司法行政部门组织的学习培训，不断提高干部队伍的综合素质；三是拓宽学习培训方式，抓好综合业务培训。完成了对近五年招录的21名初任公务员为期8天的体能、业务知识综合培训，市强戒所对45名辅警进行了全员的上岗培训，律师协会对全市126名律师进行了综合业务培训，社区矫正工作科对一千余名社区矫治人员进行了22期培训。根据市法制办要求，2017年对我局的行政执法主体和行政执法人员进行了一次全面清理，收回了无效的行政执法证3本，确定了我局具有行政执法资格10人。组织行政执法人员培训及考试一次。

（二）、规范执法行为，加强制度建设。根据《鸡西市行政执法责任制检查考评的通知》（鸡政法发[2017]25号）我局制定了《鸡西市司法局行政执法责任制通知》（鸡司局发[2017]36号）、《关于成立推行行政执法责任制领导小组的通知》（鸡司局发[2017]５１号），完善了《行政执法监督检查制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《首问负责制度》、《限时办结制度》、《一次性告知制度》、《否定报备制度》、《服务承诺制度》等七项制度，进一步规范了我局行政执法人员的执法职责、执法程序、执法责任，增强了执法人员的证据意识，促进严格、规范、公正文明执法，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。并对照执法责任制内容和要求，制定了《鸡西市司法局关于开展2017年度执法监督检查工作的通知》，要求各基层单位及局相关科室按照重点检查内容落实自查自评。继续开展行政执法案卷评查，今年，共抽查了社区矫正执法案卷10本，戒毒矫治（所外就医）人员案卷2本，全部合格。

（三）、推进规范行政许可自由裁量权工作。为贯彻365betvip法制办公室《关于开展行政许可裁量权基准制度试点工作方案的通知》（鸡政法发〔2016〕20号）文件精神，我局根据实际情况修订了《鸡西市司法局行政许可裁量基准制度》向社会公开，接受群众监督。

（四）、落实行政执法公示。根据市全市行政执法责任制考核工作的要求，结合工作实际，制定了《鸡西市司法局行政执法全过程记录制度》、《鸡西市司法局行政执法公示制度》，完善了全市20个律师事务所、128名律师；35个基层法律服务所、140名基层法律服务工作者；12个司法鉴定机构、97名司法鉴定人员；5个公证处、14名公证员的诚信档案，并在局域网上进行公示，确保各执法部门和单位行政执法公开，促进依法行政，进一步规范我局行政执法人员的行政执法行为，提高了行政执法效率。

（五）、强化对行政权力的制约和监督。我局通过政务信息公开加强对行政权力的制约和监督。2017年，我市司法行政系统继续推进政务信息公开，制定了《鸡西市司法局2017年政务公开工作要点》加强司法行政工作的公开性和公众参与性，依托司法行政网，及时发布与群众密切相关的信息，截至目前，通过司法局门户网站主动公开公文类政府信息142条，“鸡西司法局”官方新浪微博及微信发布转发各类信息211条。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）、依法做好信访工作。大力实施信访安全稳定“一把手”工程，局主要领导亲自接待上访群众，亲自处理信访案件，并积极与市委、市政府及有关部门汇报、沟通、协调案件办理，使历史遗留的两起信访案件有序进入了办理程序。其中１件已得到了解决。不断强化信访基础建设，对信访工作实施信息化管理，按照要求及时录入相关信息，认真答复上访人诉求，提高了工作效率，增强了信访工作的及时性、有效性。积极做好重点信访人员的稳控工作，重要节点、敏感时期，深入细致地做好思想工作，对信访群众存在的疑虑做到了政策解答到位、困难帮扶到位、措施落实到位，实现无非正常上访、无越级上访的工作目标。

（二）、依法公正履行行政复议职责。为扎实推进行政复议规范化建设，我局坚持规范执法的工作原则，从规范执法程序、完善执法机制入手，制定了《鸡西市司法局建立行政复议与信访、行政监察、行政诉讼衔接机制的规定》、《鸡西市司法行政系统行政执法级别管辖规定（试行）》、《鸡西市司法局行政执法投诉办理制度》和《鸡西市司法局行政机关负责人出庭应诉制度》等制度，依法履行行政复议等职责。我局年度无行政复议、行政诉讼、国家赔偿等案件发生。

（三）、积极推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作。制定了《鸡西市律师参与化解涉法涉诉信访工作实施方案》，成立了“鸡西市信访法律事务服务中心”，设立了专门办公场所、人员机构，建立了工作流程。对市委政法委交办的“骨头案”、“钉子案”等疑难信访案件组织知名律师进行“会诊”，落实案件责任人、落实化解措施、落实化解时限，采取“一案一策”逐案突破等具体措施，攻坚克难、扎实工作，攻克了一批历史遗留的涉法涉诉疑难案件，为鸡西社会稳定、社会和谐做出了积极地贡献。目前，共接待来访群众75人次，已受理市委、市委政法委指定案件68起，办结7件。

（四）、建立完善以案释法制度。建立了《关于建立律师以案释法制度的实施办法》，并开展了律师、公证员为企业、百姓现场说法活动。

（五）、积极稳妥推进司法行政体制改革。一是积极推进人民陪审员制度改革工作。积极推进试点工作，通过采取深入宣传、创新选任模式、严格考核程序、网上公示等具体措施，保证了选任质量。二是积极配合以审判为中心的刑事诉讼制度改革。结合司法行政机关职责要求，不断强化律师在刑事诉讼中的职能作用；不断强化法律援助在刑事诉讼中的作用；不断强化司法鉴定在刑事诉讼中的作用。三是大力推进公证管理体制改革，按照改制要求，现已完成改制的有3家公证处，下一步要按照司法部的要求，强力推进市公证处改革进程，将具有公务员身份政法专项编工作人员进行重新分配工作，将差补事业单位改制为自收自支的事业单位。四是大力推进公职律师制度改革。严把审核关，确保选任的公职律师法律素质高、有担当、胜任，为提高政府依法行政水平提供保障。

（六）、维护社会稳定能力进一步提高。一是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。针对今年国家大事较多，“全运会”、“金砖会晤”和党的十九大将召开的实际，我们把发挥人民调解职能，切实维护社会稳定工作作为重中之重的工作，印发了《关于在全市司法行政系统开展矛盾纠纷排查调处活动的通知》，深入开展矛盾纠纷调解工作。到10月末，共成功调处矛盾纠纷14821件，成功率达到98.3%。二是安排常态化开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作。为持续有针对性地做好矛盾问题防范化解工作，提升预测预警预防能力，在全市司法行政系统部署了常态化开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作，于6月5日制定下发了《关于在全市司法行政系统常态化开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作的通知》，阐明了工作的意义，明确了工作的目标，划定了摸排调研的主要范围，确定了工作的主要任务和工作的方式方法及工作要求。目前，已经摸排出影响社会稳定的突出矛盾问题12件，并已经全部得到有效处置。

2017年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在薄弱环节和不足。下一步，将进一步加强对依法行政工作的组织领导，积极转变政府职能，健全工作机制，提高依依行政队伍的工作能力和水平，为法治鸡西建设作出积极贡献。