2017年，市农委以科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府目标任务，认真落实国家、省、市关于加强“法治政府”建设相关要求，加大推进依法行政、建设法治政府力度，求真务实努力工作，圆满完成了各项工作任务，现将自查总结如下：

为深入贯彻落实全国农资打假专项治理电视电话会议和省农委“2017年度全省农产品质量安全专项整治方案”精神，全面加强了全市农资市场监管工作，巩固农产品质量安全专项整治成果，切实维护农业生产和农民利益，按照计划，重点开展了十一个方面工作。

农业法治建设工作

一是全面落实“双随机一公开”制度。为贯彻执行省市关于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化农业经济发展环境等有关要求，在2016年启动“两随机、一公开”制度的基础上，今年3月将《“双随机一公开”实施细则（试行）》和《双随机一公开工作制度》下发到县市农业局。市本级先后建立并执行了“两库一单”，即执法检查人员名录库、监管对象名录库及执法责任清单。制作了双随机摇号箱。3月省农委《关于在全省农业系统推行“双随机一公开”执法检查工作的通知》（黑农委函〔2017〕121号）下发后，市县两级农业执法工作全面贯彻执行了该项制度。同时，依据国家和省、市的有关要求，对下放行政审批权力、涉农的行政责任和行政权力进行了督查。明确了系统行政审批项目网上录入工作，确保对应的审批项目承办流程正常投入运行。二是组织开展了农资打假专项治理行动。自3月1日至6月12日，对全市农资市场进行了持续的专项打假检查工作。（一）核实经营资质。主要对农资经营单位的证照进行核实，看是否齐全。（二）加大了假劣农资整治力度。对农药、肥料产品市场全面进行了审查，以复配剂农药、高毒农药、复混肥、有机肥料、微生物肥料为重点，严查未经登记和备案、有效成分不足等各种违法行为。加强对违规产品经营行为的惩处。从源头遏制假劣农资入市。（三）实施农药产品质量监管。分别深入县、区、乡市场对除草剂、杀虫剂、杀菌剂农药的真实性进行严查，重点打击未经登记的伪劣产品。同时，结合省下达的20个农药签样任务，对各县区市场存在质量嫌疑的11份农药产品进行扦样并上报省检测检验。（四）配合完成省交叉检查。5月10日至13日，省农委法规处深入牡丹江、鸡西和七台河，对双随机制度落实情况进行了检查。其中，对鸡西的工作给予了肯定。6月23日至26日接待省农药交叉检查组，完成了鸡西、虎林、密山的农药市场检查工作。截止6月12日，全市出动执法检查人员2180人次；检查农资企业2890户次；查处各种违法案件7起；挽回经济损失600万元。三是按时完成网上政务工作。根据市政府的统一安排，对行政审批项目实施“放管服”等网上政务工作，及时进行修改、整理和统计上报，推进网上行政服务事项的简化流程和办理时限。完成全委涉企经营服务性收费的清理工作。四是开展农民负担执法检查。5月22日至10月17日，对市区10个乡镇、县市16个乡镇的244个村的15、16、17年记账凭证进行了检查。重点对乱摊派行为进行专项检查。从检查情况看，绝大多数村好于往年，部分村仍存在一些问题。主要有法院执行村级“转移支付”资金问题、报刊突破限额、村集体资金合理性使用、升级达标问题、各种摊派问题等五个方面问题。限期整改正在进行中。为迎接省农民负担检查组，年底前对鸡西的检查工作做好了准备。五是完成省市相关培训。分别于1月13日、7月6日和10月31日，分别组织农资经营单位和农业行政执法人员，开展了新颁布实施的《农药管理条例》和执法能力等多次培训工作。1月16日组织县级农业执法人员岗位技能培训。8月21日至23日，组织各县（市）参加了省农委组织的农药管理专业培训。以及参加市审改办、法制办、安委办、双打办等各种培训4次。六是完成了危险化学品的专项整治。根据鸡西市政府关于《危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（鸡政办规〔2017〕16号）精神，利用7月18日至20日三天时间，对农委所属的9个基层单位农业生产涉及危险化学品，进行了安全检查。相关情况及时上报市政府安委办。七是接待处理农药纠纷案件两起。分别于7月5日和8月25日，对城子河区两名上访户的农药纠纷问题，进行了现场调解处理。通过农药纠纷调节，做到了“服务质量零差错”。八是完成流程再造工作。按照市委机关作风整顿办的工作部署，本着“零推诿、零距离、零差错、零投诉”的服务导向，从10月27日到11月20日近一个月的时间对农委的72项行政权力事项，14项公共服务事项，编制流程图、一次性告知单，对可再造的流程，压缩办事时限，最多压缩19日；对法定的行政处罚、行政强制要件和时限虽然不能缩减，但是在实际工作中也能在制度上要求尽快结案。最大限度地执行市委要求和法律法规要求及满足便民需要。九是编制全市限制使用农药布局规划。按照省农委“关于限制使用农药定点经营布局规划编制工作的通知”精神，组织各县（市）农业局，结合当地实际用药情况，按照“可持续发展、统筹全局、因地制宜、均衡设置”的原则，科学编制了“限制使用农药”（指过去高毒农药）布局规划。全市规划设置限制使用农药经营网点78个。其中，鸡西市区计划设定7个、鸡东20个、密山市34个、虎林17个。十是组织开展了放心农资下乡进村宣传周活动。于2017年4月10日至4月14日，组织各县市农业执法队以“放心农资进乡村  质量兴农保安全”为活动主题，重点在农贸大集及乡镇繁华地段，与工商、质监等部门联合，分别设立固定咨询点，现场向群众讲解假劣农资产品的特点和识别方法，大力普及农资识假辨假常识，指导农民在购买农资时索取票证等适用常识；有实力的农资企业带货车直接到现场营销。活动期间，全市共出动执法人员和科技人员198人次，共出动宣传车23辆（次），印发宣传资料1.3万份，群众咨询0.40万人次，悬挂宣传标语34条，展销农资产品1.96万公斤，举办现场咨询培训20场次。十一其他工作。组织开展了新农药管理条例宣传月和“法治政府建设”宣传周活动；对省农委种植业处、法规处安排的农业行政执法等相关信息进行调查统计，及时完成数据报送。完成市诚信办的各种信息报送工作。完成了农委机关公职律师、以及机关法律顾问制度、法律顾问库的建立和备案工作。完成了参加全省农业执法案卷，鸡西评查卷的报送工作。

取得的成效。第一，争取到省政府项目资金。争取省政府农业执法音视频采集监督平台项目（鸡西、虎林）两项、共16万元。项目11月开始实施，年底前落实到位。     第二，法规科提交案卷被省推荐参加农业部评查。在今年全省案卷评查工作中，鸡西农委上报一份案卷，被法规处认定为“优质卷”，推荐到农业部参加全国案卷评查。第三，市机关作风整顿办宣传了农委的“四零服务”做法。在调解处理城子河区两起农药使用纠纷上访问题中，市委机关作风整顿办对农委实施“零推诿、零距离、零差错、零投诉”四零服务做法给予充分肯定，并将此项工作整理后，编印成小册子在全市大会上发放宣传。

存在的问题

一是法规科兼职职能被取消。市政府法制办在执法主体清理和执法人员清理过程中，对法规科同时兼职（执法、监督）两证进行清理，按照规定将取消一证。导致执法不能监督；监督不能执法问题。

二是法规科内外勤矛盾突出。按照法规科现管理农药市场职能，新《农药管理条例》规定的农药经营许可工作将会牵涉法规科很大一部分精力。2017年12月1日农药经营许可工作将全面启动，将面临2人到许可工作现场考核，1人开车，最少1人办理许可证件，人员缺乏。

三是无力承担诚信工作。市诚信工作量越来越大。农委诚信建设工作涵盖了具有服务承诺的事业单位，不仅仅局限于农资企业。法制政府和诚信建设工作等双重任务越来越重，力不从心。

四是案件处罚违背程序规定。在农资市场管理（执法）过程中，法规科应履行监督职能，不具备执法职能。市场管理中发现违规案件（特别是农药肥料违法案件）不处罚则不作为，处罚则违规。现有处罚案卷一旦上级调卷审查，存在被全面否定撤销和国家赔偿风险。

三、下步工作打算

在全面落实省农委下达的各项工作计划和工作任务的基础上，重点做好以下几项工作。

一是继续深入地组织开展农资打假工作；

二是全力开展农药经营许可的审查办理工作；

三是继续保持农民负担警钟长鸣；

四是强化农委法制政府建设的各项考核；

五是搭建全市农业执法音视频监控系统，加强执法监督，推进依法行政进程；

六是在全市农业行政执法体系，落实农业部发布的“农资领域严重失信联合惩戒对象管理办法”，筑牢全市农资领域的信用基础。

鸡西市农业委员会

2018年1月10日