鸡西市档案局2017年法治政府建设工作报告 

    2017年鸡西市档案局行政执法工作严格按照国家、省、市关于法治政府建设相关文件要求，为加快我市法治政府部门建设步伐，认真实施“两随机 一公开”制度，加强执法监督工作，提高执法透明度，现将我局法制政府建设工作总结如下： 

（一）严格落实权力清单责任清单制度 

一是开展市本级清单的规范工作。并按要求录入黑龙江省行政权力信息管理平台向社会公示。二是指导县区局规范清单工作。按照要求及时下发通知，将县、区级标准目录转发至所辖各县、区局，要求各单位按照对应层级标准目录重新梳理和修改完善行政权力事项，在原有行政权力清单的基础上，根据实际情况调整行政权力清单并同步调整责任清单。 

（二）加强规范性审查备案管理 

对我局发布的现行有效的规范性文件进行了全面评估、清理。对规范性文件主要内容违反现行法律规定、不适应当前经济和社会发展需要，或者工作任务完成、调整对象已消失、管理方式改变，或者有效期已满致使规范性文件自然失效的，予以废止；规范性文件主要内容合法且需要继续执行，但个别条款与法律、法规、规章和政策性规定不一致、或部分内容的程序性、可操作性不强，需要细化和完善的，予以修改；文件制定主体、程序、内容合法、适当，且符合实际工作需要，予以保留。确保我局政策文件的合法性。 

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 

一是健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。二是增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、社会组织的意见。三是提高专家论证和风险评估质量。 对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。 四是加强合法性审查。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。五是坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经领导班子会议讨论作出决定。 

（四）坚持严格、规范、公正、文明执法 

1、全面落实行政执法责任制 

按照省局要求制定了《鸡西市档案局行政执法责任制实施方案》。方案分为《通用目标》和《专用目标》。《通用目标》包括行政执法责任制工作部署情况、规范行政执法行为、行政执法监督、行政执法能力四个方面。《专用目标》是按照“三定”方案以及“权力清单”“责任清单”中的职权责任确定，落实到执法科室、单位以及人员。 

2、推进“双随机 一公开”工作 

一是建立统筹推进机制。印发《鸡西市档案局“双随机 一公开”抽查机制实施方案》，明确了“双随机一公开”的基本原则，制定随机抽查事项清单，明确被检查市场主体和行政执法检查人员，随机抽查工作方式、比例、频次，信息公开的内容、形式、程序和工作要求。制定《鸡西市档案局“双随机一公开”工作制度》，确定操作流程。二是建立分工负责机制，明确随机检查要点，制定了检查报告、检查情况通报等执法检笔录。三是制定随机抽查事项清单。明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。四是建立市场主体和执法检查人员名录库。 

（五）强化对行政权力的制约和监督 

1、采取多种措施规范行政执法行为 

一是制定执法全程记录规范执法检查行为。为增强行政执法透明度，减少行政争议，促进行政执法机关公正文明执法，按照省市要求，制定了《档案局行政执法全过程记录制度》，要求执法人员通过文字和音像记录等方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。 执法全过程记录，包括录音、录像、文字等一切可存储的记录手段，在设备上要求标准化，在采集过程中要求科学化，以备于裁决时保证证据无缺失、无瑕疵，做到判断有理有据，提高执法的效率和准确性、公正性。二是严格审核把关规范行政执法行为。所有一般程序处罚案件都要经过专职法制人员审核，重大案件需要法制科复审后，由班子集体讨论研究决定。 

2、完善社会监督和舆论监督机制。开通了投诉举报热线电话、设立举报箱、电子邮箱，制定落实节假日夜间值班制度，保证24小时有人接听，投诉举报渠道畅通。行政机关违法行政行为投诉举报登记制度完善，群众投诉举报、反映问题得到依法及时处理。 

（六）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力 

开展学习培训、提高领导干部依法决策能力和系统人员行政执法水平。一是制定全年培训方案，开展“每周一课”学习，通过讲课学习，提高全局人员的综合能力；二是参加省局和市里组织的培训。为拓宽我局领导干部的工作视野，提高全局思维、战略思维、前瞻思维的能力，积极参加省局和市里组织的培训。班子成员领导干部带头学法尊法守法用法，坚持依法办事，带头执行各项规章制度，树立制度规则意识，促进法治意识形成。 

（七）加强法制宣传教育 

1、健全档案安全法治宣传教育机制。一是建立领导干部带头法治宣传教育制度。各级档案领导干部要做法治宣传教育的组织者、推动者，积极参与档案安全宣传教育工作，充分发挥引领带头作用；二是加强普法志愿者队伍建设。鼓励档案行政执法人员加入普法志愿者队伍，畅通志愿者服务渠道，充分发挥档案行政执法人员的法治宣传教育的作用；三是组织动员社会力量投入法治宣传教育。鼓励社会团体、高等院校和新闻媒体开展灵活多样的档案安全法治宣传教育活动，形成全社会共同参与的良好局面。 

2、落实档案安全普法责任制。按照国家机关“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单，强化责任落实到单位和具体人员。结合自身特点和特定群体的法律需求，开展有针对性的法治宣传教育。 

3、推进档案安全法治宣传教育创新。一是创新工作理念。做好自觉守法、严格执法和深入普法，广泛深入开展档案安全法治宣传教育活动。二是创新宣传载体。在充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体的基础上，拓展门户网站、微博、微信、微视频、手机APP等新媒体普法渠道，使法制宣传教育形式更加新颖、更接地气。 

4、积极推动档案安全法治教育公益宣传。鼓励和支持新闻媒体通过播放档案安全法治公益广告、开设档案法治讲堂等活动，开展档案安全法治公益宣传，并对档案违法行为依法进行监督。 

                                                                                         鸡西市档案局 

                                                                                        2018年1月15日