近几年，我市人民生活水平提高的步伐大幅加快，外出度假旅游、游览祖国的名山大川、欣赏壮美的人文景观已成为人们休闲方式之一，朋友、同学聚会，出行坐车随处可听到人们在谈论到哪哪旅游了，游兴未尽。近年来我市对旅游产业开发建设一直给予高度重视，市委市政府制定出旅游业发展“旅贸牵动”战略，尤其是2016年以来，我市认真贯彻落实习总书记来我省视察时提出的“两山”理念，以做好景区、做强品牌、做精线路、做优服务为抓手，更加推动了我市旅游业快速发展。为进一步了解我市旅游业发展的现状，为我市旅游业发展献计献策，我们鸡西社会经济调查队对鸡西市旅游业发展情况进行了一次调查。  

一、问卷调查完成情况

本次调查按省总队调查方案要求，我们共抽选了4个旅游景区和随机抽选游客120人。景区分别是虎头珍宝岛旅游景区、鸡西市密山北大荒书法长廊景区、黑龙江省兴凯湖风景名胜区、鸡西市儿童公园；按景区等级划分：4A级景区2个，3A级景区1个，2A级景区1个；景区职工人数291人，其中，游客服务人员176人，本科学历以上人员3人，本科人员44人，专科人员49人，专科以下人员185人。

（一）景区情况

调查汇总情况：本次调查4个景区，共接待游客：2015年为2025845人次，2016年为2278759人次，2016年比2015年增长12.5%，其中接待省外人数为：2015年560000人次，2016年638000人次，2016年比2015年增长11.4%；实现旅游收入：2015年45453.4万元，2016年52446万元，2016年比2015年增长15.4%；景区两年的支出分别为：2015年44690万元，2016年为52902万元，2016年比2015年支出增长18.4%，支出中用于基础建设费用为：2015年30107万元，2016年40202万元，2016年比2015年增长33.5%。

（二）景区游客情况

本次调查共在4个景区抽选了120人发放问卷，调查汇总显示：

1.景区游客以本省人居多，中老年是旅游者主体。在被调查的120人中，本省外市人有76人，外省人有44人，分别占63.3%，36.7%；年龄分布上为18岁以下3人，19-30岁24人，31-59岁59人，60岁以上为34人，可以看出，中老年人是游客的主者。

2.游客以自由时间充裕者为主，收入多是月收入5000元以下。游客职业这一项中，退休人员21人，个体户私营业主21人，工人15人，农民15人，这四类人占了大多数，合计占总数的60%；游客收入中，月薪3000元以下的为57人，月薪3000-5000元的为47人，两类人合计为104人，占总数的86.7%，可以看出，来我市旅游的人员中，以自由时间充裕的离退休人员、私营个体人员为主。而从收入上看，收入偏中下人群居多，说明人们的旅游愿望较高，但受收入限制，周边游是最好的选择。

3.旅游目的主要以休闲娱乐为主，看看风景，陶冶情操。在游客此次出行目的选项中，仅以旅游休闲为目的的为91人，占到了总人数的75.8%，而游客在我市进行了哪种类型的游览选项中，观光式旅游选项114人，占到了总人数的95.6%。游客到我市乘坐的交通工具选项中，乘坐普通火车的68人，乘坐私家车的35人，两项合计103人，占总人数的85.8%。

（三）景区游览情况

1.游客对景区满意度较高。调查显示：有57人认为旅游景点很好，有62人表示对旅游景点基本满意，只有1人表示不满意。而对应的餐饮、住宿、交通、厕所、服务、管理、卫生等选项，满意度分别为98.3%、98.3%、75.8%、68.3%、71.7%、73.3%、60%。

2.游客以随团行为主。汇总显示：本次调查的游客以随团行游客为主，调查的120人中，有72人是随团游，占总人数的60%，预计本次旅游花费平均为1271.5元；没有参加旅行团的游客有48人，预计本次旅游花费平均为714元。可以看出随团游预计花费要比自助游花费高。原因是我市几处3A、4A景点离主城区不过200公里，自助游多以私家车为主，在景区逗留的时间多为1天，餐饮主要以自助、烧烤、景区小吃为主，多为一餐，所以花销较随团游少。

3.游客惯常住宿处多以中档宾馆为主。调查显示：在被调查的120人中，住三星级宾馆的24人，住快捷酒店的63人占两类人相加为87人，占到总人数的72.5%。

4.多数游客对本市的山产品、农产品感兴趣，而饮食上多喜欢东北菜、朝鲜辣菜，以及兴凯湖、乌苏里江鱼宴。喜欢东北菜的人数为51人，喜欢朝鲜民族特色菜的30人，喜欢鱼宴的38人，合计占总人数的99.9%。

（四）需求情况

1.生态环境好，物价低廉是游客来我市的主要原因。在被调查的人群中，认为自然环境好的40人，认为气候好的39人，认为物价低的32人。

2.特色旅游产品更能吸引游客。在调查的游客中，对我市推出的特色旅游感兴趣度依次是：俄罗斯特色游、避暑养生游、湿地游、森林游、自驾游、观光农业游。

二、鸡西市旅游业现状

截止2016年末，全市A级旅游景区为22家，其中AAAA级旅游景区6家，AAA级旅游景区5家，AA级旅游景区7家，A 级旅游景区4家。国家级农业旅游示范区1个；省级农业旅游示范点2个；省级工业旅游示范点1 个；国家2S级旅游滑雪场1个；国家级自然保护区3个，有兴凯湖国家级自然保护区、珍宝岛国家级自然保护区、凤凰山国家级自然保护区；省级自然保护区有虎口湿地自然保护区、大塔山湿地自然保护区、铁西森林公园自然保护区、曙光自然保护区；国家级森林公园有乌苏里江国家级森林公园，省级森林公园有卧龙湖森林公园、密山铁西森林公园、凤凰山森林公园；国家地质公园有兴凯湖国家地质公园、麒麟山国家地质公园（2014年新评定）；国家矿山公园有鸡西恒山国家矿山公园。

截止2016年末，全市星级饭店有9家，其中五星级1家，四星级1家，三星级6家，二星级1家。分布在鸡东、密山、虎林、鸡冠区。五星级一家为龙城花园饭店，共有客房200间，位于鸡冠区境内；四星级一家为虎林好时光酒店，共有客房57间，位于虎林市内。

截止2016年末，全市共有各类旅行社35家，其中独立法人旅行社12家，分社23家。

2009年兴凯湖机场投入使用后，分别开通了鸡西至北京、上海（经停青岛）、鸡西至哈尔滨、鸡西至三亚、鸡西至深圳、鸡西至沈阳的空中航线，鸡西现有直达北京、哈尔滨等城市的旅客列车以及密山、虎林、东方红经停鸡西直达哈尔滨的旅客列车,2016年虎林市开通了珍宝岛旅游列车；开通了鸡西至乌苏里斯克市、密山至卡缅雷博洛夫、虎林至列索扎沃茨克的国际旅游班车；市区至重点景区以及旅游景区之间已基本实现了“路路通”。

截止2016年末，全市旅游业收入实现55.6亿元，比上年同期增长20.3%（统计公报数据），旅游业总收入占我市第三产业总产出的14.4%，比2015年提高了1.5个百分点。可以看出，我市旅游业在2016年有了快速发展，旅游业在我市经济新常态下，是最具活力的产业之一。

三、我市旅游业发展中存在的问题

（一）我市景区开发管理主体结构单一。目前全市3A级以上景区中社会资金投资开发的仅占15%，重点景区大多为国有、集体经济成分，缺少先进理念，经营管理方式僵化落后，还处于重建设、轻经营，重数量、轻质量的粗放式发展阶段。整体看，我市景区体量小，距离远，较分散，旅游项目单体规模还不大，招商引资项目在全市旅游业发展中还没有形成有力的主体支撑。实践证明，社会资本在旅游投资开发中具有蓬勃的生机活力，两个水上乐园项目就是鲜活的例证。

（二）项目建设涉及土地、林地等方面审批较难。一些有实力的投资商有意向开发兴凯湖旅游项目，但因拟建设的项目大多处于兴凯湖自然保护区的核心区或缓冲区，所涉及使用的土地、林地等瓶颈制约很难突破，致使正在谋划的兴凯湖国际旅游休闲度假区项目至今没有落地；麒麟山景区由于土地、林地审批、产权等存在问题，招商项目也没有进展；月亮岛水上乐园、凤凰山水上乐园虽然已经开放经营，并得到市场的高度认可，但是土地、林地等审批问题还没有得到解决。

（三）旅游季节性特征明显。受自然环境和气候条件的影响鸡西旅游业淡旺季明显，旅游时间不足半年。大部分依托自然资源开发的旅游产品集中在夏秋两季，适宜冬春季的旅游产品严重不足。进而造成旺季时，交通、住宿、餐饮等接待设施明显偏紧，压力巨增，价格上涨，淡季时却大量闲置甚至关闭。

（四）“旅游+农业”发展不足。从农业与旅游业的融合——乡村旅游来看，刚刚起步，发展不足。旅游项目主要以餐饮、住宿、观赏、采摘为主，集体验式、参与式、生态型、乡土味于一体的多功能型旅游服务项目较少。一是思想认识模糊。一些村民对发展乡村文化旅游的重要作用及其前景等认识模糊，信心不足，被动接受的多，主动参与发展的相对较少；二是基础设施薄弱。道路通行能力差，交通对接不够通畅，停车场、厕所等公共设施少；三是规模小，品牌意识淡薄，文化挖掘不够，游玩项目不丰富、同质化，往往只是吸引游客进行当天往返式的“半日游”；四是旅游建设资金不足，管理人才匮乏；五是餐饮服务、住宿设施、卫生条件不足，服务不够规范。

（五）公共服务体系有待进一步提升。一是旅游交通环境仍需完善。有30.9%的游客认为鸡西作为旅游目的地旅游交通状况一般，有8.7%的游客对此不满意；有28.9%游客认为需加强旅游交通建设。市区、县、景区之间的通达度和可进入性还需提升，各种旅游交通方式的结合仍欠密切，外部辅助设施，如车站、停车场、旅游交通指示等不够完善和健全。二是智能化旅游服务功能不够完善。当前，许多景区推出了自己的网站或微信号，游客可以通过上网或“扫一扫”即可获得单个旅游景区的资料。但全市没有将相关旅游资源及配套服务信息进行整合，智慧旅游公共服务信息平台尚待提升完善。

（六）旅游人才短缺和流失。面对旅游业的快速发展，旅游人才匮乏的矛盾日益突出，既缺乏懂管理、会策划、善营销的高层次人才；也缺少服务专业技能过硬的一线导游人才，能提供服务的外语旅游人才更是凤毛麟角，旅游人才的引进、培养滞后于市场发展。从调查景区看，与旅游相关专业的员工仅占8.8%；从调查旅行社看，在长期员工中持证导游比重为54%，旺季时会临时招聘一些旅游专业的学生。受经济环境和收入水平的影响，旅游企业高级管理人员和专业旅游人才引进困难，景区和旅行社导游等实用型人才流失严重。

四、对我市旅游业发展的几点建议

按照市委、市政府的总体要求，全市旅游工作以构建“一核、一带、三区、五大基地”旅游整体布局为主线，以谋划实施旅游项目、打造特色旅游产品和精品线路为重点，以宣传促销为牵动，以节庆活动为载体，全力打造生态休闲养生游、红色文化游、中俄跨境（康体）游三大品牌，推动旅游业加快成为“转型发展、兴市富民”的重要产业。

（一）填补季节空白，全力打造四季全时旅游。采取各种措施，延长旺季、搞活淡季、开发夜间活动。一是谋划四季皆宜的旅游产品，推出面向不同游客、不同季节、不同价位、不同风格的四季特色旅游产品。二是在旅游淡季积极承揽会议、展览和体育比赛（如汽车拉力赛、冰上徒步越野挑战赛、冬捕等），以会展经济、体育经济、休闲经济拉动淡季旅游；以环境优势、价格优势和服务优势占领冬季会议市场。三是丰富和完善夜生活，解决“白天观光，晚上睡觉”的旅游模式，或可通过夜间造景、商业夜市、演艺活动、民俗活动弥补旅游夜晚消费空白点，由单一的白天游向全天候游转变。

（二）理顺机制，凝聚旅游发展合力。一是健全综合协调机制，充分发挥政府在规划引导、培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面的重要作用，加大对生态环境和旅游资源保护力度，防止盲目开发和低水平建设。二是积极推进景区管理改革，提高景区运营的市场化、专业化和标准化水平，形成“政府主导、企业主体、市场运作、社会配套”的管理体制和开发模式，增强发展动力，提高景区综合效益。三是加强宏观调控，引导民营资本和外部资本向旅游产业领域流动，形成多种经济成分、多种经营方式、多层次、多渠道、多体制办旅游的新格局，增加旅游发展源动力。

（三）加强监管，营造良好环境。一是完善以游客评价为主的评价机制，加强旅游监管力度。严厉打击各种乱收费、“宰客”等行为；严格执行旅游环境卫生、旅游安全等标准规范，切实保障餐饮、住宿卫生质量。二是加强旅游诚信建设，健全旅行社、宾馆、饭店、购物店信用等级制度，引导旅游经营者注重质量、崇尚诚信、优质服务。同时加强行业协会建设，强化旅游行业内的自律约束。三是探索实行“以奖代补”，对服务质量好、诚信经营的景区、旅行社、酒店、餐饮企业等进行奖励，加大宣传报道力度，并在税收等方面予以政策优惠。

（四）合力推进，促乡村游健康有序发展。一是树立“先规划后开发”的理念，发掘乡村地域特色，凸显自然特征，科学设计，结合美丽乡村建设和扶贫工作，针对每个乡村的不同特色发展各自不同的旅游项目，建立起一镇一特、一村一品的乡村景观。二是引进和培养乡村旅游人才队伍，提高乡村旅游规划水平和策划能力。三是加大力度筹集资金，增加乡村旅游投入。解决乡村旅游停车场、厕所、道路、环保等基础设施建设问题，结合“美丽乡村”建设，有重点地把乡村旅游硬件基础逐步完善起来。四是开发特色产品。依托丰富的农业资源、深厚的农耕文化和活跃的农村经济，开发一批创意服务项目、休闲体验项目和创意农业精品。如绿色农产品、传统工具制作、特色农家美食、农事活动体验等，同时做好旅游商品的包装与宣传工作，推进旅游与农业产品在深度和广度上的延展。五是拓展营销方式。推行“互联网+农业+旅游，发展在线旅游，利用微信、微博等平台，加大旅游景点、旅游产品的宣传力度，提升知名度。

（五）夯实队伍，强化人才支撑。一是努力创造有利于吸引人才、留住人才、人尽其才的良好环境。二是加快人力资源积累，积极培养引进熟悉旅游产业发展，懂科技、懂经营、懂管理的人才；加强旅游企业与院校的合作，培育“订单式”人才；提高现有旅游从业人员素质，加强管理和培训，激励和竞争，全面提高人员素质。三是建立旅游人才信息库，广纳社会人才，聘任一批兼职旅游管理和服务人员，实现人才共享。