能源统计是节能减排的重要基础性工作,它既是制定节能政策措施的重要依据,也是检验节能政策措施的落实情况和实施效果的重要手段,是节能降耗考核工作的量化依据。在国家把节能减排工作作为宏观经济调控重要抓手的情况下,客观、准确、及时的能源统计信息显得尤为重要,而能源统计工作中存在的各种问题和矛盾也不断地暴露出来,直接影响到能源统计数据的及时性、客观性。因此,必须进一步加强和改进能源统计工作,推动能源统计工作逐步适应形势发展的需要。 

一、能源统计的发展

第一阶段：上世纪80年代初，国家统计局在物资统计指标体系中增设了能源统计指标，建立起了比较完整的能源统计体系，编制全国能源平衡表，由此产生了能源统计的雏形，各地能源统计体系也逐步完善，当时的能源统计隶属于物资统计专业。

第二阶段：到90年代中期，随着能源供应形势的逐步好转，能源统计工作有所削弱，地方也逐步取消了能源平衡表的编制。物资统计撤销后，能源统计成为工业统计的一部分，归属于工业统计管理。

第三阶段：2003年，随着我国经济的快速增长，能源供求矛盾也逐步显现出来，社会各界、特别是领导阶层对能源统计的需求也越来越大。由于受能源统计制度方法改革一时难以到位等因素的影响,难以满足外界对能源统计数据的需要，国家统计局也因此对能源统计进行了恢复性的调整、完善和加强。

党的十六届五中全会明确提出把节能降耗作为基本国策，要求到2010年，单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，能源统计工作的重要性开始显现。2006年以后，能源统计调查工作由规模以上工业企业向全社会扩展，逐步建立了涵盖全社会,包括农业、工业、交通运输、批发零售、住宿餐饮、居民生活能源消费和第三产业电力消费的统计指标体系和调查体系,建立了单位GDP能耗、规模以上工业增加值能耗、重点耗能企业和主要耗能行业能源消耗监测体系,从制度建设上为提高能源统计数据质量提供了保障。调查范围扩大和指标不断增多，能源统计力量相对薄弱。在这种形势下，各省、直辖市和地区级城市统计部门先后向当地政府申报成立专门的能源统计机构，能源统计自此从工业统计中独立出来。

二、现行能源统计报表制度

以2017年能源统计报表制度为例，当前由国家统计局布置到地市级的能源统计报表主要有10种，包括能源购进、消费与库存，能源加工转换和回收利用，主要耗能工业企业单位产品能源消耗情况，工业企业用水情况，非工业重点耗能单位能源消费情况，能源生产、销售和库存，重点能源商品经销情况，全社会用电量情况，季度能源消费核算，能源平衡表等。

从调查方式看，目前能源统计以全面调查为主，并收集运用有关部门、协会、公司综合统计数据。其中涉及规模以上工业企业和批发零售业的调查内容纳入国家统计局《一套表统计调查制度》，由各省、自治区、直辖市统计局负责组织实施，按规定的范围对统计对象进行调查。铁路、航空、公路、水上运输的能源消费以及电力消费等统计内容由各相关部门（协会）负责组织实施，调查结果报送国家统计局。

从调查对象来看，涉及行业较多较复杂，目前包括整个规模以上工业企业，有能源产品产出的规模以下工业企业，年耗能1万吨标准煤以上的有资质的建筑业、房地产开发经营法人单位，限额以上批发零售业中有能源产品销售的法人单位，规模以上服务业法人单位。

从调查内容及期别来看，能源统计报表由基层年报表、基层定期报表、综合年报表、综合定期报表构成，其期别涵盖月报、季报、半年报、年报。这些报表反映能源的生产、销售、库存、购进、消费、加工转换、能耗强度、能源平衡核算情况和规模以上工业企业用水等情况。同时，近年来部分省份还增加了应对气候变化部门统计、绿色发展统计等年度报表。

从报送方式来看，纳入《一套表统计调查制度》的调查内容，由调查对象通过联网直报平台网上报送数据，其他调查内容通过纸质报表或电子邮件方式报送。

三、当前能源统计存在的困难和问题

现行能源统计体系, 与过去的能源管理要求基本相适应, 发挥了它应有的作用。但从目前来看, 与中央现在提出的建立资源节约型社会, 加强能源等资源管理的要求不相适应, 不能满足各个方面的需要，在适应现行经济发展方面，还存在着一些困难和不足。

（一）独立核算的环境有待进一步提高

考核离不开数字指标，上级层层下达目标责任制，各种评比客观上起到衡量领导政绩的作用，使统计数据容易受到干扰。凡是涉及本单位和本部门有利或与政绩有关的目标考核的主要统计指标必然受到“关注”，统计业务很难保持其独立性。部分单位对统计数据质量的严肃性认识不足，统计法制意识不强，没有充分认识到统计在社会发展过程中所起的作用，致使统计数据质量受到影响。

（二）基层统计数据管控体系不健全

数据生产是统计数据质量保障的关键环节，在联网直报的大背景下，专业人员开始忽视统计原始资料的积累和统计台账的建立，对数据的源头缺少了解和把控，而数据的源头恰好是了解和把握经济发展状况的最好素材，更是保障数据质量的最初关口。在数据评估环节，各专业人员对数据的基础性、比对性、逻辑性和匹配性的审核只是停留在自己专业的公式审核，缺乏对自己专业的数据纵向横向深度对比和探究，缺乏与部门和企业的沟通交流，缺乏与部门会商联席。数据的发布，也是数据质量管控的重要环节，数据质量的问题往往出现在数据发布的阶段，在这个环节中，还存在基层数据责任体系不健全，不明确，审批发布流程执行不到位等问题。

（三）部分统计调查制度和方法跟不上形势发展的需要

部分新的统计制度和方法还在编制和准备阶段，具体实施需要过程。例如，下一步要实施的生态文明、环境保护监测工作，省级生态文明建设考核目标体系和绿色发展指标体系已经过研究讨论，目前在开始实施阶段，基层在这些方面的统计还是空白。新经济发展在基层统计的完整度不高，国民经济核算正在改革中。

（四）能源统计力量薄弱

我国多数县级政府统计部门没有专门的能源统计机构，石油、煤炭等经销部门和商业企业，经过改革、改组、转制，规范完整的统计机构已被削弱，社会消费能源情况也无法统计。基层统计力量薄弱，企业统计人员均为兼职，人员不固定，变动比较频繁。对能源统计的重要性认识不足，造成了许多企业和社会用能单位节能意识淡薄，业务水平不高，能 源消耗统计的原始记录和统计台账不健全，影响着数据的准确性和时效性。此外，随着人们对新能源的重视，能源统计需要增加新的统计内容和统计数据。不少属于小型和边远地区的能源使用项目，例如风力发电和太阳能利用，有关数据很难收集，必须采用合适的能源统计估算方法，获得较为可信的数据。

（五）统计执法力度不大

基层统计执法队伍与专业统计人员为同一班人马，既是教练员，又是运动员，又与企业有业务往来，实现统计执法与监督日常化有难度。

四、改进当前能源统计工作的几点建议

针对我国能源统计的现状及存在的问题，应进一步改进现有能源统计，加快完善能源统计制度，建立健全完整的能源统计指标体系，从而使能源与经济 、环境协调发展，促进国民经济向节能型转变。

（一）逐渐强化独立核算

一是加强顶层设计，密切关注国家统计管理体制改革进程，配合完成相关统计管理体制改革任务，建立健全统一领导、分级负责的统计管理体制，确保统计机构和统计人员独立调查、独立核算、独立报告，从体制机制上排除人为因素对统计数据的干扰，确保统计数据的客观、公正、真实。二是进一步改革干部政绩考核制度。近几年干部考核制度在科学和规范化程度方面取得了不菲成绩，建议各级干部考核在业绩评估方面的设计能更科学，既要从“数字”看业绩，也要定性和定量相结合，综合全面考核。

(二）建立健全基层统计数据管控体系

一是规范把控数据源头。强化对企业统计人员的专业知识和技能培训，确保企业统计人员熟悉报表和联网直报流程，从源头上夯实网报基础工作。加强网络、审核平台硬件和基层统计基础建设，健全企业统计台账、报表制度，逐步实现数据源头的规范化管理。二是建立健全数据管控责任体系。建立健全数据生产、审核验收、发布等环节的质量管理和控制体系，按照“统一领导、分级负责”的统计管理体制，成立数据评估小组，把提高数据质量的责任落实到单位和个人。企业人员在线联网直报，对数据的真实准确性负责；各专业人员对数据的基础性，比对性，逻辑性和匹配性进行初审、验收，对数据的审核验收负责；分管领导进行全面审核，提出初步签发意见，对数据的发布负责，最后由主要负责人签发，做到工作责任明确、有据可循。三是建立联审联评制度，确保数据审核到位。由统计专业人员根据平时工作台账，以及掌握的情况，对统计企业单位的数据质量问题作出初步评定，对疑点较多且问题较突出的单位，作为联审联评的对象。

（三）加强改革部门统计

一是健全部门统计工作联系机制。全面小康监测、循环经济监测、服务业统计等涉及多个部门、多项指标进行统计监测的，建立部门统计工作联系机制，建立制度化、常态化、职责清晰、任务明确的工作协调机制。二是规范设立统计调查项目。设立部门统计调查项目应符合本部门职责，充分征求有关方面意见，并按程序报批，避免重复调查。制定部门统计调查制度，要严格执行统计标准，规范设置统计指标，合理确定调查范围、频率和方法。三是科学组织统计调查。部门统计人员严格数据采集，按照调查制度规定的方式方法和工作流程搜集统计资料，确保调查对象填报数据的真实准确；认真审核调查对象报送的原始资料，减少数据处理误差。四是健全部门统计数据质量管控体系。各部门负责监督、检查本系统及行业管理范围内的企、事业单位统计数据质量，对本部门报出的统计数据质量负主体责任，并自觉接受政府综合统计机构的监督和检查。建立部门主要统计指标数据评估办法，充分利用本部门行政记录和其他部门相关指标或参数进行比较、分析和评估，确保主要指标数据的逻辑性和一致性。五是规范使用统计数据。建立健全数据信息共享机制，并依法依规做好数据公布使用。六是建立统一的统计基本单位名录库。按照统一组织，部门参与，分级负责，依法共享的工作方式，以“五证合一，一照一码”登记制度改革为契机，加快建成覆盖全部法人单位和产业活动单位的基础信息，统一完整、不重不漏、信息真实、更新及时的基本单位名录库，为各类以单位为对象的普查和调查提供科学完备的调查单位名录库和抽样框。

（四）加强能源统计力量，充实能源队伍建设

一是加强配备业务精湛的能源统计人员，充实县级以下能源统计力量，以适应日益繁重的能源统计工作。二是建立健全企业能源统计制度，明确企业部门领导和能源统计人员的责任，并尽量保持人员的稳定。三是完善能源计量体系，保证企业能源统计报表数据资料准确,保证企业能源单耗的可比性和受控性，并逐步使得能源消费达到先进合理水平。

（五）加强统计执法

一是积极探索在统计监督和执法过程中引入第三方机制，可避免我们统计人员既是运动员，又是教练员的尴尬。二是与部门共同实施“双随机一公开”工作机制，加强与编办和法制办等部门协调沟通，建立与其他部门共同的执法人员名录库，实行交叉执法，促进高效统计监督、执法。三是加强顶层设计，申请成立统计执法机构，从建制到人员配备，职位上有一个根本解决，与专业人员分开，更好执行统计监督与执法相关制度。